Gobierno Digital España

El Gobierno Digital en España

La primera comisión parlamentaria de estudio sobre internet, impulsada por el senador del Partido Popular Esteban González Pons, nació en febrero de 1998. La Ley de Servicios sobre la Sociedad de la Información y el Comercio Electrónico, más conocida como LSSI, ha sido aprobada en julio de 2002. En estos cuatro años que distan desde el origen político de internet hasta la norma que la regula, además de hacerse patente la lentitud normativa en asimilar los cambios sociales, apenas ha sucedido nada más en cuanto al tema que nos interesa. Únicamente señalar alguna iniciativa legislativa colateral como la de la firma electrónica (en revisión) u otra relativa a la regulación de las telecomunicaciones.

A pesar de la importancia de la LSSI , en esta apartado nos vamos a centrar casi exclusivamente en la política gubernamental , anunciado a bombo y platillo en enero de 2000 por el presidente del gobierno, José María Aznar, con el objetivo de extender la Sociedad de la Información al conjunto de la población. Veamos cuál ha sido su desarrollo.

El plan de Acción Info XXI. ¿Qué dice el Gobierno?.

Según se publica en la propia página del Plan Info XXI, en un documento titulado “Balance a un año de su aprobación”, se ha “cumplido con el primero de los objetivos del Plan de Acción: conseguir un compromiso activo de todos y cada uno de los Departamentos de la Administración General del Estado en el impulso a la Sociedad de la Información en España. Para contribuir a este objetivo, se ha establecido un sistema de seguimiento de las 305 acciones, en el que cada organismo representado de la CISI (Comisión Interministerial de la Sociedad de la Información y de las Nuevas Tecnologías) cuenta con un responsable”.

“Transcurrido un año, se encuentran ya en servicio 147 de sus 305 acciones, hallándose otras 76 en fase de desarrollo y ejecución. Puede, pues, afirmarse que, durante el primer tercio de su duración, más de las dos terceras partes de las acciones del Plan de Acción se hallan en un grado muy avanzado de ejecución”.

“De entre el conjunto de actuaciones, el Plan destaca 21 acciones emblemáticas que involucran a todos los Ministerios, y cuyos avances han sido muy significativos:

La Administración electrónica (más de la mitad de las acciones del Plan) como la puesta en marcha por el Ministerio de Administraciones Públicas de la primera versión del "Portal del Ciudadano” que da acceso a la tramitación de procedimientos en línea (por el momento, 53) y a la descarga de formularios.

El DNI electrónico, acción emblemática del Ministerio del Interior, se encuentra también en un avanzado estado de desarrollo y es especialmente destacable por el carácter pionero, a escala mundial, de esta iniciativa.

En este mismo eje de Administración electrónica, destacan los logros de las acciones ‘Declaraciones y pago de impuestos por Internet’ , que ya tiene operativa la posibilidad de pago directo por Internet a través de la página de la Agencia Tributaria; ‘La Seguridad Social en la Red’ , que ha puesto el sistema RED (Remisión Electrónica de Documentos) en Internet; "Registro Civil Electrónico", ya instalado en un primer grupo de 24 registros; "Portal Salud", en avanzado grado de desarrollo y "Plan Director de Sistemas de Información y Telecomunicaciones" del Ministerio de Defensa, ya elaborado y próximo a su aprobación.

“La puesta en marcha del Programa Operativo FEDER "Sociedad de la Información" supone, junto con la constitución de la Entidad Pública Empresarial Red.es , un elemento esencial para lanzar la colaboración con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales en proyectos y programas concretos. Entre estas actuaciones, se incluyen la acción emblemática "Internet en la Enseñanza" y las acciones "Internet en la escuela - Equipamiento" e "Internet en la escuela - Intranets (II)".

“Otras líneas de colaboración con las CC.AA. contemplan el apoyo a los puntos de acceso público a Internet, la promoción de servicios de la Sociedad de la Información en el sector de la Sanidad y en la Administración Pública, y los nuevos programas de Ciudades Digitales Integradas y de promoción de contenidos digitales.”

Ya en el presente año, y según el Ejecutivo, “los ministerios han ejecutado el 90,17% del presupuesto previsto durante 2001, al invertir el conjunto de ministerios 725,5 de los 804,6 millones de euros de la partida inicial. Además, en lo que se refiere a las acciones elegidas como emblemáticas por los Departamentos, la ejecución se eleva hasta el 105,6%. Aseguran además que de las 305 acciones inicialmente previstas, 160 se encuentran ya en servicio, 85 están en fase de desarrollo o ejecución, 15 se encuentran en fase de contratación externa de los trabajos necesarios para su puesta en práctica y 23 están en una fase avanzada de definición de contenidos y especificaciones”.

“Por otro lado, el presupuesto para 2002 de la Administración General del Estado en Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) asciende a 1.430 millones de euros, un 24,5% más que en el año 2000, cuando alcanzó 1.148 millones de euros”.

Cataluña

Por un lado, la primera experiencia de voto electrónico se produjo en las elecciones al Parlamento de Cataluña el 19 de noviembre de 1995. Esta prueba piloto tuvo lugar en dos colegios electorales, uno en Barcelona y otro en el municipio de Anglés (Girona), tratando de contrastar el comportamiento electoral en dos ámbitos diferenciados. El método utilizado fue el de tarjeta con banda magnética mediante una pantalla táctil.

Por otro lado, en Cataluña nos encontramos con otras dos importantes iniciativas. La primera es “Democracia.web, Una experiencia de democracia electrónica en Cataluña”, instituido desde 1998 como “espacio de debate y participación sobre temas en discusión al Parlamento de Cataluña”. Es decir, un lugar, auspiciado por la Fundación Jaume Bofill y el Parlament de Catalunya, que pretende seguir la actualidad legislativa del parlamento autonómico catalán e interactuar con los parlamentarios.

La segunda es “Consensus” , “una iniciativa piloto de desarrollo de una herramienta interactiva en internet para la información, participación y consulta ciudadana. Ha sido promovida por el Centro de Estudios de Información Ambiental (CEIA) del Instituto Catalán de Tecnología (ICT), la agrupación de 780 municipios catalanes Localret y la fundación Jaume Bofil.

Galicia

Esta Comunidad Autónoma siguió el precedente del Parlamento de Cataluña y en sus comicios autonómicos de 19 de octubre de 1997 realizó la segunda prueba experimental en la geografía española. El aliciente fue que se desarrolló en dos colegios electorales, pertenecientes al municipio de Santiago de Compostela, con dos sistemas diferentes de votación electrónica de distintas empresas (una francesa y la otra japonesa), pero ambas utilizando una tarjeta magnética y monitor de pantalla sensible. La diferencia radicaba en la urna ya que, en el sistema francés, mientras que la urna está dotada de un lector de tarjetas que efectúa la grabación del voto y lo deposita en la memoria del sistema, apareciendo en pantalla el conteo de la participación de forma simultánea; en el sistema japonés, la urna sirve únicamente para depositar las tarjetas introducidas por los votantes, ya que la lectura de los votos la realiza el mismo aparato de grabación